由中國生產出口至阿根廷的純電動公交車近日在布宜諾斯艾利斯投入運營。圖為工人在生產該批電動公交車的揚州亞星客車公司車間內作業(yè)。新華社發(fā)

　　福建省福安市紀委監(jiān)委把優(yōu)化營商環(huán)境作為監(jiān)督重點，緊盯惠企政策落實等環(huán)節(jié)，督促相關部門履職盡責，提升涉企服務質量。圖為近日，該市紀檢監(jiān)察干部在福安經濟開發(fā)區(qū)了解情況。吳其文 攝

　　中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。會議指出，領導干部要樹立和踐行正確政績觀，按照新發(fā)展理念做好經濟工作。

　　當前，我國正處在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期。要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，樹立和踐行正確政績觀，把推動高質量發(fā)展的要求貫徹到經濟社會發(fā)展的全過程各領域。記者就此采訪了復旦大學特聘教授、馬克思主義研究院副院長、馬克思主義經濟學中國化研究中心主任周文。

　　發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗

　　記者：習近平總書記深刻指出：“理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領的。”“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，如何理解按照新發(fā)展理念做好經濟工作的重要意義？

　　周文：“十五五”時期是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的重要階段。在這一關鍵節(jié)點，經濟發(fā)展面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。深刻理解并切實貫徹新發(fā)展理念，對于做好“十五五”時期經濟工作，具有極其重要的意義。

　　創(chuàng)新是推動經濟社會發(fā)展的第一動力。在“十五五”時期的經濟發(fā)展中，創(chuàng)新的關鍵作用愈發(fā)凸顯。近年來，我國在科技創(chuàng)新方面取得了顯著成就。比如，在5G標準制定、基站建設、終端應用等方面均走在世界前列，為數(shù)字經濟的發(fā)展奠定了堅實基礎，5G技術與工業(yè)制造、醫(yī)療、教育等行業(yè)的深度融合，推動了傳統(tǒng)產業(yè)的數(shù)字化、智能化轉型，創(chuàng)造了新的市場需求和經濟增長點。然而，也應清醒地認識到，我國在科技創(chuàng)新上仍面臨一些挑戰(zhàn)，基礎研究、關鍵核心技術等方面與發(fā)達國家仍有差距，這是制約高質量發(fā)展的最大瓶頸。“十五五”時期，要堅持以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，加快培育具有國際競爭力的新興支柱產業(yè)，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展。進一步加大對基礎研究的投入力度，改革科研評價體系，鼓勵科研人員開展具有前瞻性、戰(zhàn)略性的基礎研究工作。完善科技創(chuàng)新體制機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進產學研深度融合，提高科技成果轉化效率。

　　協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。“十五五”時期推動協(xié)調發(fā)展，重點要抓好城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。在城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展方面，近年來我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了顯著成效，農村基礎設施不斷完善，產業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，促進了農民增收和農村經濟繁榮。然而，城鄉(xiāng)差距依然存在，農村在產業(yè)發(fā)展、人才集聚、基礎設施和公共服務等方面仍有較大提升空間。在區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面，我國實施了一系列區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，各區(qū)域之間的發(fā)展協(xié)調性不斷增強。“十五五”時期，要進一步走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，促進城市人才、資金、技術等資源向農村流動，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化進程，全面推進鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。繼續(xù)深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)各區(qū)域的資源稟賦、產業(yè)基礎和功能定位，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加強區(qū)域間的合作與聯(lián)動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

　　綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。近年來，我國積極踐行綠色發(fā)展理念，在生態(tài)環(huán)境保護和綠色產業(yè)發(fā)展等方面取得了顯著成效。在生態(tài)環(huán)境保護方面，通過實施一系列嚴格的環(huán)保政策和措施，空氣質量明顯改善，重點流域水質穩(wěn)步提升，土壤污染風險得到有效管控。在綠色產業(yè)發(fā)展方面，新能源產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)等蓬勃發(fā)展。我國已成為全球最大的新能源汽車生產國和消費國，太陽能、風能等清潔能源產業(yè)也取得了長足進步，在能源結構調整中發(fā)揮重要作用。“十五五”時期，要進一步推動綠色發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。加快推動產業(yè)綠色轉型，加大對綠色產業(yè)的支持力度，減少資源消耗和環(huán)境污染。

　　開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。新征程上，我國面臨著更加復雜多變的國際形勢，但開放發(fā)展的步伐不能停歇。近年來，我國堅定不移推動更高水平對外開放，取得了一系列重要成果。在對外貿易方面，不斷優(yōu)化貿易結構，推動貿易創(chuàng)新發(fā)展。在利用外資方面，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，放寬市場準入，吸引了大量外資企業(yè)來華投資。“十五五”時期，要進一步拓展開放發(fā)展空間，繼續(xù)推進貿易和投資自由化便利化，深化多雙邊和區(qū)域經濟合作，積極參與全球經濟治理體系改革和建設，維護多邊貿易體制。加強開放平臺建設，充分發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港、國家級開發(fā)區(qū)等開放平臺的示范引領作用，打造具有國際競爭力的開放新高地。推動企業(yè)“走出去”，加強與海外市場的對接與合作，拓展國際市場份額，提升我國企業(yè)的國際競爭力。

　　共享是中國特色社會主義的本質要求。近年來，我國在共享發(fā)展方面取得了顯著成就。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，開啟了鄉(xiāng)村振興新篇章。在就業(yè)方面，實施積極的就業(yè)政策，通過穩(wěn)定經濟增長、支持企業(yè)發(fā)展、加強職業(yè)培訓等措施，保持了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。在社會保障方面，不斷完善社會保障體系，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等覆蓋面不斷擴大，保障標準逐步提高，為人民群眾的基本生活提供了堅實保障。“十五五”時期，要進一步推動共享發(fā)展，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模、合理調節(jié)過高收入的制度體系。突出就業(yè)優(yōu)先政策導向，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)。落實好惠民政策，健全分層分類社會救助體系。鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

　　把先進的發(fā)展理念轉化為發(fā)展實踐、工作實效

　　記者：把新發(fā)展理念轉化為發(fā)展實踐、工作實效，有哪些主要工作著力點？

　　周文：強化系統(tǒng)協(xié)同，構建落實新發(fā)展理念的聯(lián)動機制。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，相互貫通、相互促進，是具有內在聯(lián)系的集合體。做好經濟工作，首先要打破單一思維和局部視角，建立系統(tǒng)協(xié)同的工作機制。在戰(zhàn)略布局上，需將五大發(fā)展理念作為統(tǒng)一整體統(tǒng)籌推進。創(chuàng)新發(fā)展不能脫離協(xié)調、綠色等要求孤立進行。比如，高新技術產業(yè)布局要兼顧區(qū)域協(xié)調，避免形成新的發(fā)展不平衡；綠色轉型也需依靠創(chuàng)新驅動，通過技術突破降低減排成本。長三角地區(qū)在產業(yè)升級中探索出“創(chuàng)新研發(fā)在上海、制造轉化在蘇浙皖”的協(xié)同模式，既強化了創(chuàng)新策源功能，又推動了區(qū)域協(xié)調發(fā)展，同時通過統(tǒng)一的環(huán)保標準實現(xiàn)綠色發(fā)展，正是系統(tǒng)協(xié)同的生動實踐。在政策協(xié)同上，需形成相互支撐的政策合力。財政政策要向基礎研究、生態(tài)保護、民生保障等領域傾斜，貨幣政策要引導金融資源流向創(chuàng)新型企業(yè)和綠色產業(yè)，產業(yè)政策要與區(qū)域協(xié)調、對外開放政策相互銜接。例如，針對新能源汽車產業(yè)，既要通過研發(fā)補貼激勵技術創(chuàng)新，也要通過充電設施建設的區(qū)域協(xié)調打破基礎設施壁壘，還需借助開放政策引進先進技術并開拓國際市場，形成“創(chuàng)新—協(xié)調—開放”的政策閉環(huán)。在要素配置上，需要推動資源在新發(fā)展理念指引的領域高效流動。土地、勞動力、資本、技術等要素要向創(chuàng)新前沿、協(xié)調薄弱環(huán)節(jié)、綠色發(fā)展領域、開放高地和共享事業(yè)傾斜。通過深化要素市場化改革，破除要素流動的體制機制障礙，讓資源配置既體現(xiàn)市場效率，又反映新發(fā)展理念的導向。

　　提升實踐能力，筑牢落實新發(fā)展理念的能力支撐。將新發(fā)展理念轉化為實踐，關鍵在于提升干部隊伍的政治能力、戰(zhàn)略眼光和專業(yè)水平。提高政治能力是首要前提。貫徹新發(fā)展理念是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的政治問題。要深刻認識到，偏離新發(fā)展理念的發(fā)展，不僅會影響經濟質量，更會損害黨和人民的根本利益。實踐中要堅決反對“唯GDP論”，杜絕為追求短期增長而犧牲環(huán)境、忽視民生的行為。只有保持政治定力，從政治高度看待經濟工作，才能確保發(fā)展方向不偏離新發(fā)展理念軌道。增強戰(zhàn)略眼光是重要保障。新發(fā)展理念著眼的是長遠發(fā)展和全局利益，需要干部具備前瞻性思維和寬廣視野。在科技競爭日趨激烈的背景下，要提前布局人工智能、量子信息等前沿領域，不能只盯著眼前的產業(yè)規(guī)模；在應對氣候變化問題上，要立足“雙碳”目標，推動能源結構轉型，不能因短期成本壓力而猶豫不前。我國在新能源領域的領先地位，正是源于對綠色發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略把握。要加強對國際形勢和科技變革的研判，建立重大戰(zhàn)略前瞻研究機制，避免陷入“路徑依賴”，出現(xiàn)“短視行為”，確保經濟工作始終走在時代前列。提升專業(yè)水平是實踐基礎。新發(fā)展理念涉及的領域專業(yè)性強，如數(shù)字經濟、綠色金融、跨境貿易等，都需要專業(yè)知識支撐。要加強對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的學習，掌握數(shù)據(jù)分析、項目評估等專業(yè)方法。建立常態(tài)化學習培訓機制，組織干部深入企業(yè)、科研機構一線調研、實踐，不斷更新知識結構，提高運用新發(fā)展理念解決實際問題的能力。

　　完善制度保障，夯實落實新發(fā)展理念的體制基礎。制度是理念落地的保障。要通過深化改革，建立健全與新發(fā)展理念相適應的體制機制，為經濟工作提供制度支撐。健全考核評價制度是指揮棒。要完善高質量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系，增加創(chuàng)新投入、環(huán)境質量、民生改善等指標的權重，引導干部自覺將新發(fā)展理念貫穿于經濟工作全過程。完善市場化機制是動力源。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓價格信號反映資源稀缺程度和環(huán)境成本。建立健全綠色金融體系，引導社會資本投向綠色產業(yè)。在科技創(chuàng)新領域完善知識產權保護制度，激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性。強化法治保障是硬約束。要完善與新發(fā)展理念相配套的法律法規(guī)，如制定綠色金融法、循環(huán)經濟促進法等，將新發(fā)展理念的要求上升為法律規(guī)范，對破壞生態(tài)環(huán)境、侵犯知識產權、損害群眾利益等行為依法嚴懲，形成有力震懾。

　　樹立和踐行符合新發(fā)展理念的政績觀

　　記者：新發(fā)展理念能否真正落地生根、轉化為推動高質量發(fā)展的實踐成果，關鍵在于各級領導干部能否樹立和踐行符合其要求的政績觀。按照新發(fā)展理念做好經濟工作，領導干部應如何樹立和踐行正確政績觀？

　　周文：領導干部的政績觀連著發(fā)展觀，關乎新發(fā)展理念的落地成效。只有始終堅持為民造福的價值導向，保持穩(wěn)中求進的戰(zhàn)略定力，弘揚求真務實的工作作風，運用因地制宜的科學方法，樹立統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)思維，強化全國一盤棋的全局意識，才能將新發(fā)展理念轉化為推動高質量發(fā)展的生動實踐。

　　堅持為民造福是最大政績，錨定發(fā)展的根本立場。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是新發(fā)展理念的核心要義。領導干部樹立正確政績觀，首先要解決“政績?yōu)檎l而樹”的問題，始終把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為衡量工作成效的根本標準。要堅持經濟發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，在產業(yè)布局中充分考慮就業(yè)帶動效應，在項目審批中充分評估民生影響，在政策制定中聚焦群眾急難愁盼問題，把為人民服務的成效寫在群眾心坎上。

　　堅持穩(wěn)中求進、立足長遠，摒棄急功近利的短期思維。經濟運行有其自身規(guī)律，科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、生態(tài)修復等都需要長期積累。新發(fā)展理念強調可持續(xù)發(fā)展，要具備戰(zhàn)略眼光和歷史耐心，堅持穩(wěn)中求進，把握好經濟發(fā)展的節(jié)奏和力度，不盲目追求“跨越式”“超常規(guī)”發(fā)展。要處理好“穩(wěn)”與“進”、“近”與“遠”的關系，善于算大賬、總賬、長遠賬，著眼“十五五”時期乃至更長階段的發(fā)展需求，做好戰(zhàn)略規(guī)劃和制度設計。

　　堅持求真務實作風，破除形式主義的桎梏、“套路”。求真務實是馬克思主義的鮮明品格，也是踐行新發(fā)展理念的必然要求。樹立符合新發(fā)展理念的政績觀，必須力戒形式主義、官僚主義，以實實在在的舉措推動經濟發(fā)展。做到求真務實，就要多深入企業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村等一線調研，掌握真實情況，了解阻礙發(fā)展的痛點、難點、堵點。把精力放在解決實際問題上，聚焦經濟發(fā)展中的突出矛盾，拿出實招硬招，切忌以會議落實會議、以文件落實文件。把工作成效體現(xiàn)在項目落地、產業(yè)升級、民生改善等具體成果上，用實際成效而非匯報材料證明政績。

　　堅持因地制宜、精準施策，避免違背規(guī)律的盲目跟風。新發(fā)展理念是普遍性指導原則，具體實踐中必須與本地實際相結合。要尊重客觀規(guī)律，立足資源稟賦和發(fā)展階段，制定符合本地實際的發(fā)展路徑。防止“一哄而上”的同質化競爭，關鍵在于找準比較優(yōu)勢。不同地區(qū)在產業(yè)基礎、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位條件等方面存在差異，發(fā)展重點必然不同。要深入分析本地的要素稟賦，在全國發(fā)展大局中找準定位，尊重經濟規(guī)律和自然規(guī)律，避免“拍腦袋”決策。產業(yè)升級需要技術、人才、資金等要素支撐，不能急于求成；生態(tài)修復要遵循自然法則，不能違背規(guī)律搞“人造景觀”。要建立科學的決策機制，在決策前進行充分論證，聽取專家意見和群眾呼聲。

　　堅持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)思維，克服顧此失彼的片面傾向。樹立符合新發(fā)展理念的政績觀，必須具備統(tǒng)籌兼顧的能力，避免“畸輕畸重”“顧此失彼”的問題。要學會“彈鋼琴”，在制定發(fā)展規(guī)劃時兼顧各方面需求，如在產業(yè)園區(qū)建設中，既要考慮經濟效益，也要配套環(huán)保設施和公共服務，實現(xiàn)生產、生活、生態(tài)的融合。在工作方法上，要處理好局部與全局、當前與長遠、重點與一般的關系。推動某一領域工作時，要考慮對其他領域的影響，避免“按下葫蘆浮起瓢”。

　　堅持全國一盤棋，打破“內卷式”競爭的發(fā)展困局。踐行新發(fā)展理念，要求領導干部樹立全局觀念，在經濟工作中打破地域壁壘和零和思維，形成全國統(tǒng)一大市場下的協(xié)同發(fā)展格局。要堅決反對地方保護主義和同質化競爭。必須縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，推動市場競爭秩序持續(xù)優(yōu)化。依法依規(guī)治理企業(yè)無序競爭。推進重點行業(yè)產能治理。規(guī)范地方招商引資行為。（記者 郝思斯）