

甘肅省張掖市高臺(tái)縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員深入高臺(tái)中農(nóng)大康科技開發(fā)有限公司,詳細(xì)了解玉米制種基地落實(shí)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科技研發(fā)等情況,聽(tīng)取企業(yè)對(duì)玉米種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)建議。

甘肅省張掖市高臺(tái)縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員深入合黎鎮(zhèn)五四村田間地頭,了解玉米制種合同簽訂、制種款發(fā)放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)情況。王將 攝
種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。習(xí)近平總書記高度重視種業(yè)問(wèn)題,多次強(qiáng)調(diào)“要下決心把民族種業(yè)搞上去,抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種,從源頭上保障國(guó)家糧食安全。”
位于河西走廊中段的甘肅省張掖市,北望巴丹吉林沙漠,南依祁連山脈,冰雪融水匯成的全國(guó)第二大內(nèi)陸河黑河穿城而過(guò),滋養(yǎng)綠洲良田。張掖是全國(guó)最大的市級(jí)規(guī)模化玉米制種基地,該市紀(jì)委監(jiān)委聚焦玉米制種領(lǐng)域突出問(wèn)題,堅(jiān)持“查改治”一體發(fā)力,連續(xù)三年部署開展整治行動(dòng),找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié),壓緊壓實(shí)責(zé)任,推進(jìn)系統(tǒng)治理,著力推動(dòng)玉米制種產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,培育出更多“金種子”。
靶向攻堅(jiān)突破,糾治玉米制種領(lǐng)域頑瘴痼疾
入夏以來(lái),張掖市百萬(wàn)畝制種玉米拔節(jié)生長(zhǎng),葉片濃綠,莖繁稈壯,逐漸形成氣象萬(wàn)千的“綠色矩陣”。
一段時(shí)期以來(lái),伴隨著玉米制種產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,當(dāng)?shù)匾渤霈F(xiàn)了不少侵害群眾利益的“病蟲害”。從張掖市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查情況看,種子生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)管理混亂,亂收費(fèi)亂攤派,鎮(zhèn)村干部違規(guī)接受企業(yè)吃請(qǐng)、收受紅包禮金等問(wèn)題較突出,嚴(yán)重?cái)_亂產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。
問(wèn)題就是切入口。張掖市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)“亮劍”玉米制種領(lǐng)域問(wèn)題,緊盯群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,精準(zhǔn)選題立項(xiàng),靶向攻堅(jiān)突破,系統(tǒng)糾治玉米制種領(lǐng)域頑瘴痼疾,堅(jiān)決懲治“蠅貪蟻腐”,切實(shí)維護(hù)群眾利益,為全市玉米制種產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。
“種子生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)是制種企業(yè)向鎮(zhèn)村兩級(jí)支付的費(fèi)用。早期由于管理不規(guī)范,部分企業(yè)直接將這筆錢打到村干部個(gè)人賬戶,導(dǎo)致截留、挪用等亂象叢生。”張掖市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志介紹,亂收費(fèi)亂攤派主要表現(xiàn)為制種鎮(zhèn)村以“贊助費(fèi)”為名,向企業(yè)額外收費(fèi),用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修開支。
針對(duì)截留挪用、貪污侵占種子生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)等亂象,張掖市紀(jì)委監(jiān)委深入分析近年來(lái)玉米制種領(lǐng)域信訪舉報(bào)和問(wèn)題線索,聚焦信訪舉報(bào)多、群眾意見(jiàn)集中的問(wèn)題,深入基層一線開展靶向調(diào)研,摸排出玉米制種領(lǐng)域亂收費(fèi)亂攤派、違規(guī)借支等突出問(wèn)題19個(gè)。該市紀(jì)委監(jiān)委將梳理出的問(wèn)題納入監(jiān)督重點(diǎn),部署開展集中整治,并構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)主抓、部門協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村社融入的工作體系。
張掖市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)統(tǒng)籌力度,緊盯責(zé)任落實(shí)、資金管理、問(wèn)題整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié),貫通協(xié)調(diào)“室組地”各方力量,成立工作組深入全市41家制種企業(yè)、28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、259個(gè)村開展監(jiān)督檢查,著力發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決費(fèi)用收取不一致、基地配置不精準(zhǔn)、勞務(wù)費(fèi)用不規(guī)范等問(wèn)題,跟蹤督辦落實(shí),逐項(xiàng)銷號(hào)整改,推動(dòng)整改問(wèn)題214個(gè)。
作為玉米制種主產(chǎn)區(qū)的甘州、臨澤、高臺(tái)等地主動(dòng)落實(shí)縣區(qū)主抓責(zé)任,當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委采取“室組鎮(zhèn)”片區(qū)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督模式,成立監(jiān)督檢查組,由班子成員帶隊(duì),通過(guò)翻閱資料“查”、下沉一線“聽(tīng)”、走訪入戶“談”等多種方式,對(duì)縣域玉米制種鄉(xiāng)鎮(zhèn)和制種企業(yè)開展監(jiān)督檢查,持續(xù)糾治玉米制種合同落實(shí)、制種服務(wù)費(fèi)管理使用等有關(guān)問(wèn)題。
強(qiáng)化以案促改促治,擦亮張掖玉米種子“金名片”
日前,張掖市臨澤縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦玉米制種領(lǐng)域突出問(wèn)題,組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入制種村社、制種企業(yè)一線開展監(jiān)督檢查,嚴(yán)查截留挪用、貪污侵占種子生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)等問(wèn)題。
近年來(lái),張掖市紀(jì)委監(jiān)委在開展玉米制種領(lǐng)域整治工作中,注重在規(guī)范管理上重點(diǎn)發(fā)力,深挖作風(fēng)和腐敗問(wèn)題線索,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。
去年4月,甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)東溝村3名涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的村干部被查。東溝村黨支部原書記孫某某、村委會(huì)原副主任陳某某及村委會(huì)原主任李某某先后6次挪用群眾玉米制種款,用于幫助相關(guān)人員完成銀行存款任務(wù)、償還個(gè)人貸款。2013年以來(lái),孫某某等人擅自決定,先后7次將應(yīng)兌付給群眾的玉米制種款借給他人且部分無(wú)法收回。2019年至2020年,孫某某等人以村委會(huì)名義向制種公司借款,用于個(gè)人生產(chǎn)生活。
“3名時(shí)任村干部沆瀣一氣,收受合作制種公司錢款,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管不力,企業(yè)長(zhǎng)期拖欠全村200余戶群眾數(shù)百萬(wàn)元制種款。問(wèn)題不解決,村民對(duì)干部失去信任,近些年村里提升整治項(xiàng)目幾乎無(wú)法開展,各項(xiàng)工作推進(jìn)受阻,發(fā)展明顯落后于周邊。”東溝村現(xiàn)任村干部介紹說(shuō)。
“既要治標(biāo),更要治本。”甘州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)為,東溝村的問(wèn)題根子上在于基層黨組織軟弱渙散、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)部門監(jiān)管不力以及監(jiān)督偏軟偏弱。問(wèn)題查處后,通過(guò)監(jiān)督配優(yōu)配強(qiáng)村班子成員,規(guī)范集體“三資”管理,健全“四議兩公開”制度,推動(dòng)?xùn)|溝村基層治理效能提升,發(fā)展走上正軌。
“以前玉米種好種壞都差不多,制種款也不能及時(shí)足額拿到手。查處了這幾個(gè)‘害群之馬’,我們種玉米也有了盼頭,今年的制種預(yù)付款早早就到手了。”如今,東溝村村民陳秉好對(duì)制種玉米滿懷信心。
整治工作開展以來(lái),張掖市紀(jì)委監(jiān)委緊盯甘州、臨澤、高臺(tái)三個(gè)玉米制種重點(diǎn)縣區(qū),聚焦玉米制種領(lǐng)域基地配置、費(fèi)用管理、款項(xiàng)兌付、攤派收費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),采取審計(jì)先行、巡察跟進(jìn)、紀(jì)委監(jiān)委查辦模式,查處問(wèn)題69件,處理167人,處分27人。同時(shí),運(yùn)用自查自糾、整治整改、完善機(jī)制等方法,推動(dòng)解決制種企業(yè)搶撬基地、制種款入賬不及時(shí)等問(wèn)題145個(gè),健全完善相關(guān)制度規(guī)定20余項(xiàng)。
以“查改治”成效推動(dòng)完善制種基地配置,建立健全基地服務(wù)費(fèi)、預(yù)付款管理等一系列制度,張掖市玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)生可喜變化,步入高質(zhì)量發(fā)展快車道,形成農(nóng)戶、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)共贏的良性循環(huán)。統(tǒng)計(jì)顯示,玉米制種基地競(jìng)爭(zhēng)性配置改革試行三年來(lái),“張掖有種·種天下”品牌價(jià)值持續(xù)提升,全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)110.2億元,帶動(dòng)24萬(wàn)農(nóng)戶增收,2022年至2024年張掖市制種玉米畝保收益分別達(dá)到3868元、4131元、3945元,2024年全市農(nóng)村居民人均可支配收入21971元,同比增長(zhǎng)7.7%,種業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用日益凸顯。
“利劍需高懸,監(jiān)督要長(zhǎng)遠(yuǎn)。我們要圍繞加力培育全國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展高地目標(biāo),持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,護(hù)航國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地發(fā)展,筑牢糧食安全根基。”張掖市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示,維護(hù)群眾利益是紀(jì)檢監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治,著力懲治基層“蠅貪蟻腐”,用心用情解決群眾急難愁盼,辦好民生實(shí)事,以正風(fēng)反腐新成效提升群眾滿意度。
“鐵規(guī)矩”護(hù)航,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)基地與優(yōu)勢(shì)企業(yè)雙向共贏
在張掖市紀(jì)委監(jiān)委組織開展的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)為了獲得更優(yōu)質(zhì)、更集中的基地,私下與村干部拉關(guān)系、套近乎,請(qǐng)吃請(qǐng)喝送錢送禮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)鎮(zhèn)村在選擇種子公司時(shí),考慮的不是哪家資質(zhì)好、實(shí)力強(qiáng),而是看“誰(shuí)給的好處多”,導(dǎo)致出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、搶撬基地、拖欠群眾制種款等問(wèn)題。
“違規(guī)收費(fèi)、權(quán)錢交易產(chǎn)生的重要原因在于過(guò)去制種基地配置權(quán)力架構(gòu)不科學(xué),缺乏有效監(jiān)管。”張掖市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志表示,以往各村社自行決定基地配置,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督,這種模式廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大。此外,制種基地碎片化分布也制約了種子生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程,增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。在監(jiān)督推動(dòng)下,該市出臺(tái)了《張掖國(guó)家級(jí)雜交玉米制種優(yōu)質(zhì)基地資源競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法(試行)》,基地配置決定權(quán)由市級(jí)統(tǒng)籌,各縣區(qū)具體落實(shí),根據(jù)種子企業(yè)動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)情況實(shí)行市場(chǎng)化配置,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與優(yōu)質(zhì)制種基地強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。
在張掖經(jīng)營(yíng)玉米制種多年的登海種業(yè),曾面臨種植面積難以落實(shí)、制種基地?zé)o序爭(zhēng)奪、種業(yè)市場(chǎng)混亂競(jìng)爭(zhēng)等困境。這種亂象一度成為外地大型制種企業(yè)進(jìn)駐張掖投資興業(yè)的“攔路虎”。恰逢其時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)性配置和監(jiān)督機(jī)制,讓企業(yè)的綜合實(shí)力被置于公平丈量之下,使每塊土地的位置、規(guī)模、適種品種“晾曬”在陽(yáng)光下。在這場(chǎng)公開透明的監(jiān)督配置中,和登海種業(yè)一樣的許多公司從“外鄉(xiāng)客”變成了“本地郎”,扎根張掖培育“金種子”。
“攢勁!優(yōu)勢(shì)企業(yè)搭配優(yōu)質(zhì)基地,才能種出優(yōu)質(zhì)種子。咱這‘土飯碗’也有了‘鐵規(guī)矩’護(hù)航……”甘州區(qū)甘浚鎮(zhèn)星光村村民吳明感慨道。
吳明所說(shuō)的“鐵規(guī)矩”便是張掖市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等協(xié)同開展的整治工作和加強(qiáng)玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套措施。全市上下嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)全市玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理監(jiān)督的若干措施》這一規(guī)定,加強(qiáng)基地配置管理、制種款兌付管理、制種服務(wù)費(fèi)監(jiān)督管理,著力查糾制種企業(yè)非法搶撬基地,制種鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部違規(guī)接受企業(yè)吃請(qǐng)、違規(guī)收受禮品禮金、搞權(quán)錢交易,向制種企業(yè)亂攤派亂收費(fèi),以及貪污侵占、私自借支、違規(guī)截留制種款,私存私放、坐收坐支玉米制種服務(wù)費(fèi)等問(wèn)題。
在一系列工作措施和加強(qiáng)基地配置管理“疊加”護(hù)航下,2024年,張掖市88戶制種企業(yè)落實(shí)玉米制種生產(chǎn)面積120.7萬(wàn)畝,涉及38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)304個(gè)村以及34個(gè)農(nóng)林場(chǎng),7.94萬(wàn)戶31.76萬(wàn)人,產(chǎn)種量5.32億公斤,全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值110.2億元,共生產(chǎn)玉米品種1582個(gè)。(記者 王彬 通訊員 康永強(qiáng) 陳海)






