2019年以來，甘肅省天水市紀檢監(jiān)察機關(guān)把抓好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督作為監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作的重要內(nèi)容和重大政治任務(wù)，緊盯監(jiān)督第一職責(zé)，關(guān)口前移精準發(fā)力，大力整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，推動全面從嚴治黨延伸至“最后一公里”。

　　“天水市麥積區(qū)三岔鎮(zhèn)閆西村原黨支部書記李鎖軍違規(guī)套取危房改造補助資金，受到黨內(nèi)嚴重警告處分,違規(guī)侵占資金已退還。”

　　“天水市秦安縣魏店鎮(zhèn)陳寨村原黨支部書記陳代勝侵占村民惠農(nóng)資金，受到黨內(nèi)嚴重警告處分，違規(guī)侵占的資金已退還。”

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　　2019年以來，甘肅省天水市紀檢監(jiān)察機關(guān)把抓好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督作為監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作的重要內(nèi)容和重大政治任務(wù)，緊盯監(jiān)督第一職責(zé)，關(guān)口前移精準發(fā)力，大力整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，推動全面從嚴治黨延伸至“最后一公里”。

　　2019年，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題392起，處理527人，黨紀政務(wù)處分298人，公開通報曝光扶貧領(lǐng)域違紀人員190人。

　　“扶貧資金是貧困群眾的‘養(yǎng)命錢’，決不能讓有些人動歪心思，做手腳。要把監(jiān)督貫穿于扶貧領(lǐng)域的全過程，盯著每一分扶貧資金都裝進貧困群眾的口袋。”天水市紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人說。

　　沉下去監(jiān)督，資金到戶后監(jiān)管無盲區(qū)

　　“大伯，天氣越來越冷了，給家里添置些煤炭吧，低保資金已經(jīng)打到您的卡上了，您收到了嗎？”近日，天水市某區(qū)駐村幫扶工作隊隊員在走訪時與低保戶老劉拉起家常。

　　老劉看著周圍沒有人，小聲跟幫扶工作隊隊員說：“錢打到卡上了，自己拿到了一部分，給了村支書一部分，畢竟咱們求人家申報呢！”簡單的對話，引起了幫扶工作隊隊員的注意。

　　“這是黨和政府給您的政策補助，村干部憑什么要??？” 幫扶工作隊隊員立即將此問題反映到鎮(zhèn)紀委。

　　連日來，在天水市的農(nóng)村，到處可以看到駐村幫扶工作隊隊員走出辦公室，走進百姓家里查訪的身影，這也是深入扶貧一線、下移監(jiān)督重心，緊盯扶貧領(lǐng)域資金和惠民惠農(nóng)項目開展“三訪三查”工作的寫照。

　　鑒于扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題大多發(fā)生在資金到戶后存在的監(jiān)督缺失問題，市紀委監(jiān)委創(chuàng)新監(jiān)督模式，堅持“三訪三查”，即：行業(yè)主管部門電話回訪，駐村幫扶工作隊遍訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)干部互訪，村監(jiān)委會交叉檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委交叉互查，市縣紀委監(jiān)委重點抽查，織密織牢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

　　為全力消除資金到戶后無人監(jiān)管的盲區(qū)，天水市還充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，采取信訪前哨到村、廉政監(jiān)督員到村、紀檢監(jiān)察干部到村、紀法宣傳到村的“四到村”方式，用群眾方法、群眾力量發(fā)現(xiàn)和解決發(fā)生在基層的腐敗和作風(fēng)問題，提高了群眾參與村級事務(wù)監(jiān)督的積極性，收到了良好的監(jiān)督效果。

　　“尉金是我們村的村支書，可是他卻享受了農(nóng)村危房改造的補助資金。”今年4月，根據(jù)群眾反映，甘谷縣紀委監(jiān)委嚴肅查處了五家河村黨支部書記尉金違規(guī)侵占農(nóng)村危房改造資金的問題，給予其黨內(nèi)嚴重警告處分。

　　張家川縣扶貧辦實施胡川鄉(xiāng)深坷村村組道路硬化項目過程中，對施工和監(jiān)理工作疏于監(jiān)督檢查，對施工企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)包工程的問題沒有查糾，致使該工程發(fā)生質(zhì)量問題。

　　“這條道路硬化好沒多長時間，路面就塌陷了。”“就是啊，工程隊在修路期間也沒有人監(jiān)督，也就是趕了工期。” 群眾對此議論紛紛，意見很大。

　　收到群眾舉報后，張家川縣監(jiān)委給予分管該項工程項目組時任縣扶貧辦副主任馬暉政務(wù)警告處分，并責(zé)令其作出書面檢查。

　　運用大數(shù)據(jù)，監(jiān)督有了“火眼金睛”

　　“扶貧補貼項目繁雜，程序單一，傳統(tǒng)監(jiān)督手段較少，有些基層干部在發(fā)放中鉆空子，滯留、挪用、擠占、套取、虛報冒領(lǐng)常有發(fā)生，有的村干部甚至違規(guī)持有幾張‘一卡通’。”市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責(zé)人一針見血點出了存在這一問題的原因。

武山縣紀監(jiān)委干部督查扶貧資金到位情況

　　為了提高扶貧領(lǐng)域監(jiān)督質(zhì)效，天水市紀檢監(jiān)察機關(guān)充分運用技術(shù)手段，通過大數(shù)據(jù)分析將監(jiān)督關(guān)口前移。運用大數(shù)據(jù)消除扶貧領(lǐng)域監(jiān)督盲點，助推扶貧領(lǐng)域日常監(jiān)督、追責(zé)問責(zé)和以案促改工作提質(zhì)增效，確保扶貧政策落實到位，資金足額發(fā)放到群眾手中，不斷增強人民群眾的獲得感。

　　張家川縣馬關(guān)鎮(zhèn)上河村一村民在甘肅省扶貧（民生）領(lǐng)域監(jiān)督信息平臺上查詢養(yǎng)老保險金發(fā)放情況時，無意間發(fā)現(xiàn)已經(jīng)去世的父親每月仍在領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。隨后他將相關(guān)問題反映到縣紀委監(jiān)委。

　　通過大數(shù)據(jù)比對核實，縣紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)上河村原村書記竇某言冒領(lǐng)養(yǎng)老保險金問題線索。2019年7月，縣紀委給予竇某留黨察看一年處分，冒領(lǐng)資金全部退還。

　　為確保扶貧信息全面準確，天水市五縣兩區(qū)充分利用信息技術(shù)手段加強管理監(jiān)督，打破各部門信息壁壘，綜合群眾身份戶口信息、住房車輛等財產(chǎn)信息、貧困傷殘等救助信息，讓群眾隨時隨地查詢產(chǎn)業(yè)補助、醫(yī)療保險、低保金、危房改造補助等惠民項目資金發(fā)放情況，通過大數(shù)據(jù)分析將監(jiān)督關(guān)口前移，確保惠農(nóng)惠民資金在陽光下運行。

　　天水市還建立大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過比對分析監(jiān)督資金撥付進度、用途、整合情況、使用效率等，研判是否存在虛報項目套取資金、違規(guī)使用資金等問題，發(fā)現(xiàn)并提供問題線索，不斷提高監(jiān)督質(zhì)效。

　　“按照魯班民的條件，他不應(yīng)該享受二類低保??！”清水縣紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部利用該縣大數(shù)據(jù)平臺與民政部門低保對象信息進行比對時發(fā)現(xiàn)了疑點。

　　經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，白沙鎮(zhèn)魯溝村黨支部書記魯培成在農(nóng)村低保評定中，優(yōu)親厚友，違規(guī)把不符合低保條件的其弟納入了二類低保，共違規(guī)領(lǐng)取低保資金8475元。2019年2月，清水縣紀委給予魯培成黨內(nèi)警告處分，違規(guī)領(lǐng)取的低保資金全部上交財政。

　　2019年，天水市全面推廣應(yīng)用省扶貧（民生）領(lǐng)域監(jiān)督信息平臺，錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)266.76萬筆、項目3545項、政策376項，實現(xiàn)了惠民政策、項目、資金“最后一公里”管理監(jiān)督陽光高效。  

　　建立長效機制，織密織牢監(jiān)督網(wǎng)

　　“開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作是長期的事，要拓展監(jiān)督維度，通過推動日常監(jiān)督和專項監(jiān)督并舉，讓監(jiān)督更精準。”天水市紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示，要建立健全扶貧領(lǐng)域長效監(jiān)督機制，確保脫貧攻堅各項任務(wù)順利實施。

　　市紀委監(jiān)委落實“市級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)主抓、逐級負責(zé)”的工作責(zé)任制，加強內(nèi)部分工協(xié)作，形成黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室抓總、監(jiān)督檢查室抓片、機關(guān)職能室抓點的內(nèi)部工作機制，在推行一年兩例會、一月一報告、公開通報曝光、定期分析研判等有效做法的基礎(chǔ)上，建立直通基層的月統(tǒng)計匯總、季分析通報、半年總結(jié)點評制度等。

　　“老任，你們家的幫扶干部是誰？今年來家里幾次？幫你們解決了什么問題？”天水市紀委監(jiān)委督察組工作人員向秦安縣魏店鎮(zhèn)贠灣村貧困戶老任了解幫扶工作情況。

　　“小何呀，是咱們市紀委的一個小伙子，經(jīng)常到我家里來，不僅幫著干活，還經(jīng)常幫我看一下‘一卡通’上錢發(fā)得夠不夠......”秦安縣魏店鎮(zhèn)贠灣村任養(yǎng)軍是市紀委監(jiān)委重點幫扶對象，說起幫扶的事，他高興地告訴督察組工作人員，在市紀委監(jiān)委的幫助下，他家于2019年10月就順利脫貧，今年幫扶干部還幫助解決了孩子看病的問題，讓他十分暖心。

　　監(jiān)督幫扶干部認真履職，正是《天水市紀檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮督戰(zhàn)作用進一步強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督的工作方案》中的一項。

　　據(jù)悉，市紀委監(jiān)委制定工作方案，從扶貧領(lǐng)域責(zé)任履行、制度執(zhí)行、政策落實、權(quán)力行使等方面羅列出監(jiān)督細項，制作完善了責(zé)任清單，推動解決思想認識不到位、制度不健全、執(zhí)行不力、工作效能不高、問責(zé)效果不好、“治”得不深等問題，為精準開展監(jiān)督、精準發(fā)現(xiàn)問題提供靶向。    

　　同時，該市從查處的案例中發(fā)現(xiàn)，扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題主要集中在主體責(zé)任落實不到位，存在形式主義、官僚主義問題，作風(fēng)不實、監(jiān)督不力等方面。針對這些問題，天水市不斷創(chuàng)新監(jiān)督機制，常態(tài)化開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作，確保扶貧項目資金流轉(zhuǎn)到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里，什么地方問題反映突出，就把監(jiān)督的重點跟進到哪里，形成“可追溯、可倒查、可監(jiān)控”的三位一體監(jiān)督機制。

　　秦安縣開展扶貧領(lǐng)域問題線索排查及干部下訪倒查活動，將監(jiān)督的“探頭”延伸到一線，推進入戶訪查全覆蓋。

　　武山縣運用鎮(zhèn)村兩級微信群公示村務(wù)信息，方便群眾咨詢，起到良好的監(jiān)督效果。

　　“我們將進一步精準延伸監(jiān)督觸角，強化監(jiān)督力量，完善監(jiān)督機制，持續(xù)推動扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理常態(tài)化、制度化。”天水市紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示。（供稿 李景云 編輯 王彬 陸旸）